企业的正常运作离不开人，无论先进与落后的设备是要人来操作。记得80年代末期为适应企改需要企业辞职与停薪留职人员可以将人事关系转到当地政府下属机构的人才中心代管个人档案，这就是现在的人才市场的前身。

    随着社会改革不断深入，企业改制中的富于人员与城市扩建后的农转非人员加上应届与历届毕业生人员相互争取自身的工作机会（1998年至2003年间），人力作为一种资源已被社会认可。人才中介服务商向雨后春笋一样地萌发， 市场的发展规律总是从无到有从有到多，竞争的规律总是看谁能满足客户的需要。就是这种需求，人才中介公司催生了劳务派遣服务项目。

    社会变革的初级阶段没有人才中介公司只有当地政府人事处主办的人才交流中心，人才交流中心的工作人员多数是地方政府人事处的职员（公务员），设立人才交流中心目的就是为了配合国家不再安置应届毕业生就业实现自主择业市场化改革需要和国营企业（后改名为国有企业）的离职、辞退人员档案管理职能。这就是1987年市场经济改革推出的人才市场化改革。

    市场经济讲究的就是市场为主导因素，人才交流中心设立也无法摆脱经营中的收支平衡问题。当年的人才交流中心财务收入来自政府财政与个人挂靠档案管理费。